Может ли скорость света быть меньше скорости света?

Конечно. Например в оптически прозрачных средах (стекло, вода), скорость света уменьшается пропорционально коэффициенту преломления среды. Например в воде свет распространяется в 1,33 раза медленнее, чем в воздухе. Да и в воздухе свет распространяется чуть медленнее, чем в вакууме.

Также, существуют материалы с управляемым коэффициентом преломления. Например ячейка Керра, в которой электрооптический материал модулируется внешним электрическим полем и, таким образом, идет управление скоростью света этим полем.

А, да, еще в гравитационных полях скорость света замедляется. А в не изотропных гравитационных полях скорость становиться тензором (вектором).

Скорость света в определенной среде зависит от показателя преломления в этой среде. Скорость света в воздухе будет меньше скорости света в вакууме. Но скорость света в воздухе всегда равно скорости света в воздухе. Если, конечно, не меняется показатель преломления воздуха, например из-за аэрозольных загрязнений.

Я не могу точно привести данные, где, кто и когда в эксперименте это доказал, но точно помню, что были проведены эксперименты в ходе которых зафиксировано как замедление скорости фотонов до"нуля", так и превышение скорости света более официально признанной.

Так как везде царит относительность, то в любой среде (месте) какая есть скорость света, такова и возможная здесь максимальная скорость. Сравнивать ее со скоростью в другой среде(месте) не корректно в силу той самой относительности. Это потому, что там мера времени и пространства другие, и расчеты в различных областях пространства/времени не сопоставимы.